弘扬张家港精神 推进现代化建设
面对严峻的外贸形势，以及进出口企业促进贸易便利的呼声，海关究竟如何作为？近日，记者走访了张家港海关，亲身感受到海关为促进贸易便利所采取的相关动作。
通关步入“高速路”
“以前我们办理出口报关单，要先准备单据，然后到海关报关大厅进行通关审核，再拿着纸质的下货纸到港口验放发货，一个流程下来最快也要一天的时间，而现在只需3分钟录入信息、2分钟复核、1分钟上传，再通过几秒钟的无纸通关审核，不到10分钟就可完成一票通关业务，只需要直接到港口发货，省却了往返的奔波。”中国外运长江有限公司张家港分公司的小周深有感触地说。
通关作业无纸化，从企业申报到货物放行，所有报关单及随附的纸质单证都转变为电子数据，企业不需要到海关现场递交纸质单证，通过互联网就可以完成申报、通关的全过程，真正意义上实现了电子数据取代纸质单证，在极大方便企业的同时，通关效率也稳步提高。有企业称海关报关进入“读秒”时代，因为通关无纸化可以真正做到24小时全天候通关，特别是低风险、高资信企业的报关单，基本1分钟左右可以收到放行回执，从接单到实货放行，报关公司半小时内就可以完成全部工作。
张家港海关相关负责人介绍说，通关作业无纸化还改变了海关原有的单证审核方式，简化了现场关员对于纸质单证的签章、审批手续。据测算，现场接单等部门减少了约10%的工作量，海关将有限的监管资源优化配置到风险研判、专业审单、实货监管、后续稽查等作业环节，海关整体监管效能明显增强。
此外，从2013年8月1日起，海关优化监管查验工作机制，按照企业分类等级实施分类查验，对经营单位为AA类（在长期的进出口贸易过程中守法经营，是海关评定的管理规范的信誉优良企业）且申报单位为B类以上企业的进出口货物，除有情报布控外，原则上不实施布控查验，仅保持0.5%左右的抽查比例。AA类企业进出口货物查验率因此得到大幅下降，监管查验作业效能和口岸通关效率得到大幅提高。以AA类企业江苏沙钢国际贸易有限公司为例，2012年，该公司进出口货物2402票，其中查验近150票。按照新的监管模式，仅实施0.5%左右的抽查比例，查验票数为12票，查验数下降了92%。
打造“红酒世博会”
来到张家港保税区进口葡萄酒展示中心，该中心负责人指着货架上琳琅满目的红酒和记者侃侃而谈：“正是因为海关的悉心指导和高效服务，才使我们市场业务呈现出井喷的势头，两年多的时间将张家港保税区从最初的‘零’起点发展成为江苏省第二大进口口岸。”据介绍，进口葡萄酒展示中心目前经营产自法国、澳大利亚、阿根廷等数十个国家400多种红酒，100多家国内外客户，年交易额预计将达20亿元。“未来我们还将引进更多来自新兴国家的红酒，真正打造成为华东地区的‘红酒世博会’”。中心负责人信心满满。
据了解，葡萄酒目前多采用订单式销售，即经营企业要等客户下单后才会向海关申报纳税进口，而由于葡萄酒储存条件苛刻、品种多、产地多元化，规格型号也极其复杂，客户往往多采取小批量、多批次的下单方式，这就给海关通关监管提出了很高的要求。
“以红酒审价为例，由于红酒品牌型号多样、工艺各异，不同红酒的价格差异巨大，这也成为海关审价的难点，审价速度慢间接带来的就是通关效率的下降。保税港区海关的关员为了尽快掌握红酒的价格要点，积极主动联系行业协会，学习和了解相关知识。他们还积极推动预约加班和预审价制度，现在的通关效率我们非常满意！”展示中心内一家经营红酒进口业务的公司老总如是说。
据海关负责人介绍，鉴于人民币的继续升值和国内旺盛的葡萄酒消费潜力，以及中央政府适度扩大消费品进口的政策，红酒进口业务仍会是重要的经济增长点。海关为此专门设立了“进口红酒通关快速通道”，对进口红酒采取优先接单、优先查验、专人跟踪的快速通关模式，保证货物快速、顺畅地通关放行。下一步，海关将通过通关作业无纸化和税费电子支付方式等业务改革，进一步简政放权、优化职能，积极做好进口红酒知识产权保护工作，全力支持红酒物流发展。
启动“两单一审”改革
日前，江苏经典国际货运代理有限公司的报关员徐洁申报一票价值7.3万美元的出口纯棉单纱。虽然已经是中午11点25分，但是小徐脸上全无往日里抢着交单的急切神情，显得十分从容淡定。“现在通关手续更简便了，通关时间缩短了一半，这票单子完全可以赶在中午海关下班前办结通关手续。”果然，11点28分，放行信息就传送到了海关物流系统的电脑屏幕上。
“这就是海关‘两单一审’业务改革带来的便利。” 张家港保税港区海关通关科科长叶惠明说。
张家港保税港区作为境内关外的海关特殊监管区域，享受特殊的关税政策，但货物进出区需按照H账册模式管理，货物从保税港区进口或出口至保税港区时，需要企业在申报进出口报关单时，同时申报一次H账册的进出境备案清单，海关再分别审核放行。这种“双报关”的报关方式既增加了二线货物的报关单量，且同一票货物的两票报关单之间无法自动比对，必须进行人工审核，又给基层海关通关现场带来了巨大的工作压力。7月8日，海关正式启动“两单一审”通关业务改革，就是在辅助管理系统中增加功能模块，对进出保税港区的货物，实现“两单一审”、“两单一验”、“两单一放”，企业进出区时允许进、出两份报关单，一次接单审核、一次查验、一次放行。
海关负责人表示，“两单一审”通关作业改革有利于提高通关效率，降低通关成本，促进贸易便利化。同时，在这一模式下，通关手续和单证处理时间都减了一半，减少了企业排队报关和海关单证处理时间，实现了海关和企业人力资源的优化配置。下一步，海关将以此为契机，进一步优化通关流程，把“通关作业无纸化”、“两单一审”、“保税仓储货物贷款抵押”等业务改革做好做实，扩大保税港区影响力，吸引各类物流集聚，促进外贸稳定发展。
