教育是民族振兴和社会进步的基石。党的十八大报告将教育放在改善民生和加强社会建设之首，明确提出了均衡发展九年制义务教育，合理配置教育资源，加强教师队伍建设，努力办好人民满意的教育。
教师是教育发展的第一资源和核心要素，没有教师资源的均衡配置，就没有教育的均衡发展。近年来，我市不断创新机制，优化管理，大力实施城乡教师均衡化配置，促进了全市义务教育优质均衡发展。
“输血”+“造血”
带动教师整体素质提升
在市区通往常阴沙学校的路上，每天都穿梭着这样一群身影，他们是由实验小学教师陈芳、吴秀君等带队，协同其他几位教师组成的支教团队。来回近两个小时的车程，阻挡不了她们的脚步，这样的行程一走就是4年。在4年里，支教团队立足课堂，认真做好教学工作，同时，积极参与学校管理，根据常阴沙学校的实际情况，引进实验小学的一些好的做法，推动学校教研组建设。支教团队还协助实验小学与常阴沙学校开展了课堂教学观摩、沙龙研讨等一系列活动。
从2009年9月至今，实验小学与常阴沙学校已开展了两轮团队支教工作，有效地推动了常阴沙学校教学质量的整体提升。
常阴沙学校的变化就得益于我市开展的“组团支教”工作。近年来，我市大力开展“组团支教”工作，从市区学校、优质学校派出支教团队赴偏远的学校或相对薄弱的学校支教。每个支教团队由3～5名骨干教师、优秀教师组成，其中1名中层干部担任团队负责人，两年一轮换，进行示范教学、指导教研活动，培养青年教师。同时，受教学校派出同样数量的教师赴派出支教学校跟岗学习。
目前，全市义务教育阶段有28个支教团队的90名教师，在27所学校支教，促进了城乡教育的优质均衡发展。
“这种‘输血’与‘造血’同步进行的新模式，既实现了教师在校际之间的流动，又为受教学校教师提供了观摩、学习和锻炼的机会。使得优秀学校的管理形式、教师的先进教学理念和方法得到了有效传播，受教学校教师的教学业务能力也得到了有效提升。”市教育局局长邵建华说。
“进城”+“下乡”
全面提升“领头雁”能力
原乐余中心小学校长阚晓茵，是从市实验小学“下乡”过去的，在她的带领下，短短几年时间，该校的教育教学管理、文化建设等内涵式发展取得了明显成效，教师钻研业务、你追我赶的专业成长劲头十足，市级骨干教师队伍也不断壮大。
“一个学校要发展，校长作为领头人，是关键。我们牢牢抓住校长能力提升，通过轮岗，让校长们在管理方式、育人理念上得到全面提高。”邵建华表示。
近年来，我市先后从市区学校选拔30多名优秀的副校长和中层干部赴农村学校担任校领导，这些学校的“领头雁”们带着已经形成的先进教育理念和在市区工作的优秀管理经验，结合新到学校的实际情况，规范管理、开拓创新，不长时间，就使原来相对薄弱的农村学校成为综合评估获奖学校，成为农村学校规范管理的典范。
“流动”+“交流”激活
教师队伍的“一江春水”
2012年8月，按照校际交流、支教顶岗的人才流动要求，东莱小学教务处副主任叶春娟老师和暨阳湖学校大队辅导员薛彩萍老师来到梁丰小学工作。叶春娟一直在农村工作，此次被派到梁丰小学顶岗培训，让她感触颇深，“这里浓厚的校园文化氛围、干净宜人的校园环境以及教学研讨氛围，都给我留下了很深的印象。”
薛彩萍作为中层流动正式来到了梁丰小学，成为了该校的正式成员。“刚来到一所新学校，心里也有忐忑，但一段时间就适应了。这里规范民主的管理、浓厚的教科研氛围，丰富的业务活动，都让我获益良多。”
林艳萍老师原是塘桥中心小学的一名年轻中层干部，她是该校带头申请参加区域流动的优秀骨干教师。去年8月，她来到专为新市民子女就读而建办的青龙小学工作。根据工作需要，林艳萍在青龙小学除了担任副教导之职以外，还身兼教科主任一职。针对该校老师教科研能力相对薄弱的软肋，林艳萍老师精心组织好教科研论文的评比，指导老师们进行小课题研究，由她指导的三个微型课题的申报，均获得上级科研部门的认可。
教师在不同学校之间的有序流动，无疑是实现师资均衡、进而实现教育均衡的最有效的措施。“教育的发展，关键是教师的发展。下一步，我们将积极尝试开展更大范围的教师交流活动，以此为抓手促进农村学校发展，推进城乡教育均衡发展。”邵建华表示。
去年暑期，我市尝试开展教师小区域流动，全市100%的公办义务教育学校和幼儿园参与，在直属学校间、镇辖内学校间和邻近乡镇间，加上正副校长、中层干部的交流、新任校级领导异地任职和教师调动，实际流动比例超过10%。在全体教师中确立了流动意识，激活了师资建设新机制。
“加薪”+“荣誉”抹平
城乡师资待遇“鸿沟”
饶跃华是南沙中学的一名政治教师，在乡村教师岗位工作有二十三个年头了。最近几年，他的生活一天比一天滋润，不为别的，“农村老师待遇水平逐年在提高，骨干教师的奖励津贴比市区教师拿的多一倍呢！”饶跃华告诉记者。
饶跃华的改变有赖于我市推行的“两统一差”新政策。这项政策不仅填平了城乡教师收入的鸿沟，而且调动起市区教师下乡支教的积极性。
“两统一差”是我市为拉平城乡教师收入差距，于2009年推出的教师人事、待遇管理新机制。“两统”即全市教师人事工作统一管理、待遇统一标准。公办义务教育阶段所有教师工资、奖金标准统一，由市财政统一拨付；“一差”则是在评先、晋级、提职等方面实行差异化管理，实施政策向农村、支教教师倾斜。
为鼓励优秀教师赴农村学校工作，我市规定凡在农村工作的骨干教师按市区同类骨干教师的两倍享受骨干津贴。此外，我市还在教师评优评先和职称评审过程中，给予农村老师政策保障。规定凡无农村工作经历的市级以上骨干教师须完成不少于2年的农村学校服务周期，并做好所服务学校教学骨干的培养工作；市区义务教育学校教师评聘高级职称，原则上需有2年以上农村学校任教经历。
